Правовая основа государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей, установлены Федеральным Законом от 11.11.2003 № 138 - ФЗ «О лотереях».

Несмотря на попытку некоторых лиц осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр под видом проведения лотереи с использованием модернизированных игровых автоматов, заявленных в качестве лотерейного оборудования, существуют принципиальные отличия между мероприятиями (процедурой, порядком) проведения лотереи и мероприятиями (процедурой, порядком) проведения азартной игры. Следует учесть, что после 30 июня 2009 года деятельность игорных заведений вне игровых зон запрещена Федеральным Законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ.

Лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи (п. 1 ст. 2 Закона № 138 - ФЗ).

Розыгрыш призового фонда лотереи - процедура, которая проводится организатором лотереи или по его поручению оператором лотереи с использованием лотерейного оборудования, которая основана на принципе случайного определения выигрышей и с помощью которой определяются выигравшие участники лотереи и подлежащие выплате, передаче или предоставлению этим участникам выигрыши (п. 4 ст. 2 Закона № 138 - ФЗ).

Выигрыш - часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи (п. 2 ст. 2 Закона № 138 - ФЗ).

Призовой фонд лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи (п. 3 ст. 2 Закона № 138 - ФЗ).

Следует учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 138 - ФЗ стимулирующей лотереей называется лотерея, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора.

Обращаем внимание на то, что, ст. 19 Закона № 138 - ФЗ установлены требования к проведению розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи, в соответствии с которыми розыгрыша призового фонда состоит в выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков и сопоставление выявленной участником лотереи данной информации с условиями лотереи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 138 - ФЗ бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Лотерейный билет - документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией (п. 5 ст. 2 Закона № 138 - ФЗ).

Следовательно, розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи проводится без использования лотерейного оборудования.

Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ст. 4 Закона № 244 - ФЗ).

Игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (п. 18 ст.4 Закона № 244 - ФЗ).

Таким образом.

1) При проведении лотереи:

- лотерейное оборудование фактически используется организатором лотереи (или оператором лотереи), при этом, при проведении бестиражной лотереи лотерейное оборудование не применяется;

- выигрыш является частью призового фонда лотереи определяемого согласно условиям лотереи, т.е. определяется организатором лотереи.

2) При проведении азартной игры:

- игровой автомат (игровое оборудование) фактически используется участником азартной игры, без участия организатора азартной игры (его сотрудников);

- выигрыш определяется устройством (игровым оборудованием) без участия организатора азартных игр (его сотрудников).

Следовательно, при наличии установленного факта проведения игры, в рамках которой оборудование непосредственно используется участником игры, а размер выигрыша определяется устройством, находящимся внутри оборудования, данная игра не является лотерей, а соответственно деятельность не является лотерейной, а, напротив, данные факты свидетельствуют об осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр.

Также следует учитывать, что доводы лиц о том, что используемое ими оборудование является лотерейным, не могут быть приняты во внимание, поскольку особые требования к лотерейному оборудованию, к условиям проведения его сертификации действующим законодательством на сегодняшний день не предусмотрены.

Нарушителям законодательства о лотереях предусмотрены достаточно крупные штрафы, согласно ст. 14.27 КоАП РФ.

Начальник отдела выездных проверок

Ф.С.Искандарова